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滬司法鑒定機構不得隨意支付回扣 杜絕“司鑒黃?!弊躺鷾卮?條例自明年5月1日起實施
發布時間:2019年12月23日

來源:2019年12月20日 上海法治報 記者 陳穎婷


上海法治報訊 上海所有從事司法鑒定活動的機構和人員均將納入法規監管范疇,司法鑒定案件實行統一賦碼管理,實現司法鑒定案件實施全流程監管。昨天,市十五屆人大常委會第十六次會議表決通過了《上海市司法鑒定管理條例》,條例自明年5月1日起實施。

市人大常委會法工委主任丁偉告訴記者,針對實踐中出現的司法鑒定執業能力參差不齊、執業活動不規范和鑒定“黃?!钡韧怀鰡栴},制定《條例》以規范司法鑒定執業、強化監督管理。

此次立法嚴格準入,健全統一司法鑒定登記管理制度?!稐l例》按照國家法律、行政法規規定,對不同類型、類別鑒定機構、鑒定人實行分類管理。對從事“四大類”鑒定業務的司法鑒定機構、司法鑒定人實行登記管理,對從事“四類外”鑒定業務的其他鑒定機構、鑒定人,依照相關法律、行政法規進行管理。明確本市建立司法鑒定工作銜接協調機制;明確鑒定機構、鑒定人名冊及信息的公告和發布機制。

同時,完善司法鑒定程序規范,明確辦案機關委托鑒定的鑒定機構、鑒定人選擇范圍、委托程序等。明確委托規范、受理規范、委托事項確認、不得受理情形等具體事項。細化鑒定回避,標準適用,鑒定意見書出具,終止、補充、重新鑒定,鑒定人出庭等程序和條件要求。明確特別疑難、復雜、特殊的技術問題以及有較大爭議的鑒定案件,辦案機關可以委托司法鑒定專家委員會提供專家咨詢意見。

《條例》明確了綜合運用多種手段提升監管實效性,建立司法鑒定信息化監管制度。通過對司法鑒定案件實行統一賦碼管理,實現司法鑒定案件實施全流程監管。同時進一步明確司法鑒定協會在自律管理、業務指引、職業道德教育、行業懲戒等方面的作用。

針對本市存在鑒定“黃?!睌埌赴?、鑒定機構支付回扣承攬鑒定業務、違規設點等突出問題,《條例》專門規定了執業禁止條款,明確司法鑒定機構、司法鑒定人不得隨意支付回扣或者介紹費、進行虛假宣傳、詆毀其他同業機構和人員等不正當手段招攬司法鑒定業務等,并相應設定了罰款等處罰手段。

《條例》通過以后,市司法局還有一系列的配套文件也會出臺。首先,司法局將與公檢法等辦案機關聯合下發通知,讓作為委托單位的辦案機關切實按照《條例》的要求規范委托,在此基礎上,進一步開展信息交流、情況通報等工作,規范和保障司法鑒定活動。之后,鑒定人信用評價和誠信公示制度、司鑒機構準入專家評審辦法、機構分類監管等級評定辦法等也將相繼出臺。

為配合《條例》的實施,市司法局先期開發了“智慧司鑒”系統,現已投入到全市各司法鑒定機構運行。近期,市司法局局聯合市高院、市檢察院、市公安局和市國安局共同印發了《關于啟用司法鑒定意見書二維碼的通知》,規定從明年1月1日起,四大類司法鑒定意見書必須由“智慧司鑒”系統賦碼,否則將視作虛假鑒定文書。同時《條例》與信用管理制度相銜接,專門規定了執業禁止條款,明確對被司法行政部門列入嚴重失信主體名單的個人、法人和其他組織實行“一票否決”,禁止其再次申請從事司法鑒定業務。市司法局還將連接本市征信系統,做好定期篩查工作。

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